宋太祖建国后，接受唐朝灭亡的教训，夺了地方官的军权，所以北宋初地方官手中没有军队。宋仁宗宝元（公元1038年至1040年）年间，西夏的赵元昊向宋朝发难，其后，北方的契丹也对宋朝虎视耽耽，所以朝廷在河东、陕西、河北设置了三个经略安抚使司，任命帅臣一人主管一路军政，并兼管民政。这些经略安抚大使一般兼任所驻州府的最高长官，形式上与唐朝的方镇差不多，不过他们的权力比唐朝的节度使小得多，一是他们只有管兵而没有发兵的权力，又要受其他官吏的监察和制约；二是宋朝各路中还设有转运使司、提点刑狱司和提点常平司，主管一路中除兵、民两政之外的其他事务。

北宋一朝前后共设置了二十六个经略安抚使司（有的路称马步军都总管），它们是：京东东路（兼知青州，今山东青州市），京东西路（兼知郓州，今山东东平县），京西北路（兼知许州，今河南许昌市），京西南路（兼知邓州，今河南邓州市），大名府路（兼知大名府，今河北大名市），高阳关路（兼知瀛州，今河北河间市），定州路（兼知定州，今河北定州市），成德军路（兼知镇州，今河北正定县），河东路（兼知太原府，今山西太原市），永兴军路（兼知京兆府，今陕西西安市），延路（兼知延州，今陕西延安市），泾原路（兼知渭州，今甘肃平凉市），环庆路（兼知庆州，今甘肃庆阳市），秦凤路（兼知秦州，今甘肃天水市），熙河路（兼知熙州，今甘肃临洮市），两浙路（兼知杭州，今浙江杭州市），江南东路（兼知升州，今江苏南京市），江南西路（兼知洪州，今江西南昌市），淮南东路（兼知扬州，今江苏扬州市），淮南西路（兼知庐州，今安徽合肥市），福建路（兼知福州，今福建福州市），荆湖北路（兼知荆南府，今湖北江陵市），荆湖南路（兼知潭州，今湖南长沙市），成都府路（兼知成都府，今四川成都市），广南东路（兼知广州，今广东广州市），广南西路（兼知桂州，今广西桂林市）。

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