1723年5月28日，大清朝总统府召集百官开会，为了主抓全国用兵事务，总统府宣布成立军机处。为了军事保密，军机处设置在了总统府内，总统府护卫队由原赤卫队特种兵负责。军机处设立军机大臣、军机理事、军机秘书三种职位，军机大臣共五人分别由京北军校两名、大学士一名、尚书一名、侍郎一名组成。军机理事共十人，由军校挑选四人，其余六人由其他各部抽调。军机秘书二十人由各部抽选合适者。

军机处直接由大总统负责，处内总览各地军事机要，还有向总统推荐官吏的权力，权限凌驾于总理大臣与七部之上。各地的奏章由军机处签单后呈请总统批示，而后绕过总理大臣直接下发六部，军机处同时另外设立了‘档案部’，档案箱全部由铁甲柜子铸造而成，每部佩三把钥匙由专人看管。

军机处奉命经办一切重大军政事务，成为了国家的政治中枢。军机处官员由总统府直接调配、罢免，官员们除了奉命行事之外，不能有任何决策指示。军机大臣互不统属，各自分配两名军机理事及四个军机秘书，属下自己可以互相配合却不听命别的军机大臣之命。

军机处设立是清代中央行政制度方面的重大改革，总统通过／ .军机处，完全控制了全国的军政大权，实现了‘天下独揽’的绝对君权，使得皇权、总理大臣权利旁落，成为了一种虚无的机构单位。总统府掌握军机处开始成为国家最高顶层，皇帝权力开始降落。

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