一九四五年初春时节，美国总统罗斯福和英国首相丘吉尔到达位于苏联克里米亚半岛南端的雅尔塔。此时，世界反法西斯战争形势一片大好，意大利已经投降，德国败局已定，只剩日本，还在竭力抵抗盟军的进攻。当时，盟军对日作战的大势是：在由中正指挥的中国战区，战局始终没有好转的迹象，罗斯福甚至接到过中正表示中国可能不得不退出联盟战争的信函——而一旦日本从中国战场脱身，将上百万军队投入英美对日战场，那么，在美军以巨大代价征战的太平洋战区和仍让英军处于噩梦中的印缅战区，战局将会出现难以想象的困难。罗斯福和丘吉尔来到雅尔塔的重要目的之一，就是劝说斯大林出兵，直接打击中国本土上的日军，以减轻盟军在亚洲其它战场上的压力，推进整个战争的迅速结束。为此，罗斯福和丘吉尔决定在战后利益分配上向斯大林作出让步。

斯大林对苏联红军承担对日作战“开价”很高。除了从日本那里恢复一九零四年日俄战争中苏联损失的各种权益之外，大部分的条件涉及中国。包括保证苏联在中国大连的权益，恢复租用旅顺港为苏联海军基地，苏联和中国共同经营中东(满洲里至绥芬河)铁路和南满(哈尔滨经长春至旅顺)铁路。另外还有：维持外蒙古现状，库页岛南部及附近一切岛屿交还苏联，千岛群岛交与苏联。斯大林的理由是：如果这些条件不能得到满足，就很难向苏联人民解释“为什么他们必须去同日本作战”；而“如果能满足必要的政治条件”，那便不难向苏联人民解释“他们与远东战争的攸关利益是什么”。

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