中国的东北，唯受限中国拥有当地的主权，苏联只能把东北的港口(旅顺和大连)，以及铁路(中东铁路)掌控在苏联之下。而在外蒙古的问题上，苏联态度明确，就是要把外蒙古从中国的版图上分离出去。

外蒙古，指蒙古高原北部，以别于高原南部的内蒙古。外蒙古在清朝纳入中国的版图，成为中国领土的一部分，面积约一百五十万平方公里。

外蒙古的独立与沙俄及苏联政府紧密相关。事实上，俄国扩张主义者早就对蒙古怀有野心。他们曾扬言：一旦清王朝崩溃，便可以把蒙古从中国肢解出来。而武昌起义一声枪响，使俄国扩张主义者们感到有了可乘之机，就唆使外蒙古的乌里雅苏台行政区的封建主组织临时政府，并于一九一一年底宣告独立。一九一二年，沙俄军队攻占胪滨府。二月十五日，沙俄支持外蒙古的第八世哲布尊丹巴活佛在当时的都府库伦成立“大蒙古国”。哲布尊丹巴活佛自封为“大蒙古皇帝”，并建国号为“共戴”。一个月之后，即三月二十四日，便向外宣告：外蒙古正式独立。

一九一二年十一月三日沙俄胁迫哲布尊丹巴与其签订，明确规定沙俄政府扶助外蒙古保持自治秩序，帮助外蒙古训练国民军，不准中**队进入外蒙古境内，不准华人移民此地。还规定俄国人在外蒙古享有特权。显然，沙俄的企图就是要把外蒙古从中国分裂出去，并进一步使之成为自己的殖民地。

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